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关于公开征求《关于推行行政审批信用承诺制的通知》意见的公告

索引号
000014349/2021-17642
主题分类
综合政务
发文日期
2021年06月07日 09:49:45
发布机构
市行政审批局
文号

为深入推进“放管服”改革,进一步激发市场活力,打造便捷、高效、法治化的营商环境,市行政审批局代拟了《关于推行行政审批信用承诺制的通知》,现公开征求社会公众意见。如对征求意见稿有修改意见,请在截止时间前以书面方式反馈,并注明单位、姓名及联系方式。

征求意见截止时间:2021年7月7日

联系电话:0371-95610342(法规科)

传    真:0371-95610342

市行政审批局

2021年6月7日

关于推行行政审批信用承诺制的通知

(征求意见稿)

为深入推进“放管服”改革,创新行政审批与监管的联动协作方式,有效降低制度性交易成本,构建以信用为基础的新型行政审批机制,进一步激发市场活力,打造便捷、高效、法治化的营商环境,决定推行行政审批事项信用承诺制。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署。坚持用改革精神加快转变天博综合备用职能,创新管理和服务方式,将信用体系建设与审批服务深度融合,强化信用信息的归集、管理与运用,充分发挥“守信激励、失信惩戒”的社会导向作用,着力打造“承诺即审批”的审批服务工作新机制。

二、行政审批信用承诺制的适用范围及类型

(一)适用范围

申请人依法向行政审批部门申请办理行政审批事项时,行政机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料,申请人可就其申请符合审批条件按约定提交相关材料,并就违背承诺自愿承担相关法律责任等内容签署信用承诺书,行政审批部门可在申请人作出书面承诺后直接作出行政审批决定。

实行信用承诺制的行政审批事项,申请人可自主选择是否采用信用承诺方式。申请人不选择或者无法作出承诺的,行政审批部门应当按照原法定程序进行受理、审核、作出审批决定。申请人有不良信用记录或存在曾作出虚假信用承诺等情形的,在信用修复前不适用信用承诺制。

推行信用承诺制的行政审批事项必须是能够通过事中事后监管予以纠正,且不会产生严重危害后果的事项。涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融安全、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的行政审批事项不适用信用承诺制。国家、省有相关规定的按照相关规定执行。

(二)信用承诺类型

1.告知承诺制。对实行告知承诺制的行政审批事项,行政审批部门在受理申请人申请时,应事先告知其可以采用告知承诺制方式。申请人自愿作出书面信用承诺后无需提交相关可承诺的申请资料,并提交其他应提交的资料后,行政审批部门据此作出审批决定,并对相关承诺内容在一定期限内进行抽查核验。

2.容缺受理制。申请人申请办理的行政审批事项,法定条件基本具备、主要材料齐全,但部分次要材料欠缺且符合容缺受理情形的,行政审批部门应一次性告知其需补齐的材料及承诺内容,申请人自愿作出在规定期限内补齐补正相关材料的书面信用承诺后,行政审批部门可以容缺受理材料开展审批。

三、行政审批信用承诺制的工作流程

(一)告知申请人承诺条件和内容

申请人选择以信用承诺方式提出申请的,行政审批部门收到申请时,应当通过行政审批信用承诺告知(承诺)书,向申请人一次性告知下列内容:

1.行政审批事项依据的法律、法规、规章的名称和相关条款;

2.申请人应当提交的材料;

3.准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;

4.采用告知承诺方式的,告知其相关要求及责任。采用容缺受理方式的事项,需要申请人提交材料的名称、方式和期限;

5.申请人作出承诺的时限和法律效力,以及逾期不作出承诺、作出不实承诺和违反承诺的法律后果;   

6.行政审批部门认为应当告知的其他内容。

(二)申请人作出书面承诺

申请人应当如实填写行政审批申请书和行政审批信用承诺告知(承诺)书,表明其已经符合有关行政审批事项的相关标准要求。主要对下列内容作出承诺:

1.自愿选择信用承诺方式,所作承诺是申请人真实意思的表示,所填写的信息真实、准确;

2.已经知晓并清晰理解行政审批机关告知的全部内容;

3.对所申请的行政审批事项,自身已经满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求;

4. 采用告知承诺方式的,承诺接受后续核查和监管,如实提供相关资料。采用容缺受理方式的事项,申请人能够在约定期限内,补充提交行政审批机关告知的容缺受理的相关材料;

5.愿意承担不实承诺或违反承诺的法律责任;

6. 行政审批部门认为需要申请人承诺的其他内容。

(三)行政审批机关作出审批决定

申请人提交的申请材料齐全、书面承诺符合规定形式的,行政审批部门应当受理,并按程序作出行政审批决定。申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,行政审批部门应当一次告知申请人需要补齐补正的全部内容。申请人无法按要求提供相关材料或作出的承诺不符合规定的,行政审批部门依法不予受理。

四、工作保障机制

(一)建立信息协同共享机制。推进“审管联动”协调工作机制。行政审批部门及时将承诺信息、审批结果推送至承担事中事后监管的行业监管部门,作为事中事后监管的重要依据。各行业监管部门应在收到审批信息后通过“双随机一公开”、“互联网+监管”等方式开展监管工作,并及时将后续监管结果反馈给行政审批部门。审批与监管信息均应及时归集至省信用信息共享平台。

(二)建立信用风险防范机制。行政审批部门在做好有关个人信息和商业秘密保护的基础上,根据天博综合备用信息公开等规定,通过省政务服务网、省信用信息共享平台等向社会公开申请人的信用承诺书,接受社会监督。行政审批部门认为有必要的,可在适用信用承诺制前征求监管部门、信用管理部门意见,对申请人进行充分的信用评估,降低实行行政审批信用承诺制可能引发的各类风险。

(三)建立失信联合惩戒机制。行政审批部门与申请人在信用承诺文书上签字或加盖公章后,信用承诺文书即生效。行政审批部门作出行政审批决定后,有下列情形的,行政审批部门、监管部门应当依法撤销行政审批决定或予以行政处罚,纳入信用黑名单管理,并根据社会信用管理的相关工作制度采取限制办理行政审批业务等措施。对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:对容缺受理的事项申请人在承诺期限内无法提交材料的;在对实行告知承诺的事项的相关承诺内容进行抽查核验时,发现申请人实际情况与信用承诺内容不符的;监管部门在开展监管过程中发现申请人实际情况与承诺内容不符的。

(四)建立改革容错机制。要把推行行政审批信用承诺制作为优化营商环境的重要举措,各地各部门要积极探索,担当作为,主动解决工作中的重点难点问题。按照“尽职免责、失职追责”原则,健全改革容错机制,鼓励改革创新,对不属于主观故意、未造成严重后果的,对相关人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。

五、工作要求

(一)强化责任落实,坚持服务导向。各地各部门要明确在推进行政审批信用承诺制中的的相关工作责任,以更快更好服务企业和群众办事为导向,精准聚焦企业和群众在市场准入、项目建设等领域行政审批中的难点、堵点、痛点,不断优化办理流程,重构体制机制,切实解决企业和群众办事过程中程序繁杂、重复提交资料、办事时间长等问题,破除部门间存在的“重审批、轻监管、弱服务”等思想观念。

(二)坚持协同推进,确保审管衔接。以“放管服”改革为抓手,有效衔接行政审批与事前事中事后信用监管,强化部门间的沟通、协调和联动,推进社会信用体系建设、“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等同步高效运转,形成统筹谋划、整体联动、协同推进的体制机制,因地制宜、因类施策,稳妥有序推进。

(三)鼓励特色创新,发挥改革成效。各地各部门要发扬敢为人先的首创精神,结合本地本部门实际先行先试、探索创新,力争推出具有我市特色的行政审批信用承诺制新模式。探索形成可复制、可推广的成功经验,充分发挥改革助推经济社会发展的强大动力。

附件:1.行政审批信用承诺制事项清单

      2. 行政审批信用承诺告知(承诺)书(参考模板)

2021年6月7日

责任编辑: 孙相茹
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